В. М. Кособродов Старший дознаватель Одиап фснк РФ по Белгородской области


lit.na5bal.ru > Право > Документы
Адвокат, N 3, 2005 год

Рубрика: Проблема

В.М. Кособродов

Старший дознаватель ОдиАП ФСНК РФ по Белгородской области

Гражданско-правовая ответственность за причинение экологического вреда: вопросы терминологии

     Старший дознаватель ОдиАП ФСНК РФ по Белгородской области В.М. Кособродов рассматривает проблемы ответственности за причинение экологического вреда, не решенные действующим законодательством.

     

     В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу. Приведенная норма получает свое развитие в действующем законодательстве. Это позволяет говорить о необходимости правового анализа норм об экологическом вреде, содержащихся в действующем законодательстве.

     

     Гражданско-правовая ответственность за причинение экологического вреда - это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за причиненный вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и иных субъектов загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Условиями наступления гражданско-правовой ответственности является наличие в действиях лица элементов гражданского правонарушения. В связи с этим особый интерес представляет рассмотрение и изучение указанных элементов.

     

     Гражданское правонарушение имеет четыре специфических элемента, наличие и сущность которых вызывает научные споры в течение довольно длительного времени. Среди них основное место занимает вред, причиняемый противоправным поведением лица. Обязательное наличие экологического вреда сомнений не вызывает, так как речь идет о деликтных обязательствах. Однако его понятие, сущность и виды в обязательствах по возмещению экологического вреда нуждаются в дополнительном осмыслении.

     

     Когда речь идет о вреде, причиненном экологическим правонарушением, в законодательстве употребляются различные термины - вред, ущерб, упущенная выгода, убытки. Так, в названии главы 14 Федерального закона от 20 декабря 2001 года "Об охране окружающей среды" речь идет о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Конституция РФ устанавливает право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровьюили имуществу экологическим правонарушением(ст.42). В свою очередь, вышеуказанный Федеральный закон предусматривает возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды (ст.79). Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде при нарушении правил обращения с опасными веществами и отходами(ст.247). Важно разобраться: одинаковое ли содержание вкладывается в понятия "вред, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды", "ущерб, причиненный здоровью или имуществу экологическим правонарушением", "вред, причиненный здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды", или же оно различно? И как с этими понятиями соотносится термин "причиненные убытки"?

     

     Ответы на некоторые из этих вопросов можно найти в гражданском законодательстве и в теоретических исследованиях по проблемам экологического права. В статье 1082 ГК РФ речь идет о возможном возмещении вреда в натуре, т.е. об ущербе (ввиду того что натуральное возмещение применяется к реальному ущербу), хотя закон не употребляет этот термин. При этом наиболее полно в Гражданском кодексе определено понятие "убытки" (ст.15) - это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

     

     Как видим, и здесь в первой части определения к убыткам закон отнес ущерб как таковой в прямом его понимании, т.е. положительный ущерб, а далее уже говорится об убытках второго порядка - упущенной выгоде.

     

     Под ущербом следует понимать полную или частичную утрату ценностных качеств наличного имущества в результате гибели, порчи, недостачи, утраты или хищения, а также денежные (материальные) расходы. Вред - как условие гражданско-правовой ответственности - выражен в отрицательных последствиях в имуществе потерпевшего в форме ущерба или убытков. Таким образом, по гражданскому праву вред - понятие родовое, наиболее широкое. Общее понятие вреда в гражданском законодательстве отсутствует. Однако оно давно сложилось в науке гражданского права и с течением времени практически не изменялось.

     

     И.Н.Поляков соотносит понятия "вред" и "убытки" как общее и частное, а в понятие "вред" - включает два его вида: имущественный и моральный*. Данная точка зрения представляется обоснованной, поскольку термин "убытки" характеризует только имущественную составляющую вреда.

_________________________

     * Поляков И.Н. Ответственность по обязательствам вследствие причинения вреда. - М.: Городец, 1998. - С.19-23.
     

     В.М. Сердюк определяет понятие "вред" как всякое умаление того или иного личного имущественного блага*. С данным мнением нельзя согласиться, так как автор слишком сужает понятие вреда, сводя его только к имущественным потерям.

_________________________

     * Рохлин В.И., Сердюк В.М. Экологические правонарушения. - СПб., 1998. - С.41.
     

     Е.В. Новикова понимает вред, причиненный экологическим правонарушением, как негативные изменения антропогенного происхождения в состоянии природной среды, выразившиеся в разрушении или существенном нарушении экологических связей в природе, в порче, утрате товарно-материальных ценностей, в неиспользовании вложенных затрат, расходах на восстановление нарушенного состояния природной среды, в создании угрозы для жизни и здоровья человека*. С данной точкой зрения можно согласиться лишь частично. Во-первых, на наш взгляд, автор некорректно использует термин "природная среда", что значительно сужает объект причинения вреда. Статья 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" природную среду отождествляет с природой. Мы не можем говорить, что только естественные (природные) компоненты материального мира могут подвергаться негативному воздействию. Во-вторых, в данном определении отсутствует указание на экологический вред, причиняемый жизни и здоровью, а также на моральный вред, имеющий экологическое происхождение. В-третьих, неприемлемо использование выражения "разрушение или существенное нарушение экологических связей в природе", так как оно не характеризует имущественное наполнение причиненного вреда.

_________________________

     * Новикова Е.В. Правовые проблемы возмещения вреда природной среде // Вестник МГУ, 1988. - N 6. - С.65.
     

     Статья 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" содержит формулировку определения вреда окружающей среде как негативного изменения окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшего за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

     

     Вред природной среде включает количественные и качественные потери в окружающей нас естественной среде обитания. Они проявляются в загрязнении окружающей среды, т.е. в физико-химическом изменении состава воздуха, воды, земель, создающем угрозу для здоровья населения, растительного и животного мира, в порче (приведении в негодность), повреждении, уничтожении природных объектов и экосистем. Измененное вследствие причиненного вреда качество природной среды, в свою очередь, отрицательно воздействует на социальную среду: наносится вред здоровью людей, материальным ценностям.

     

     Таким образом, в общем понятии экологического вреда различается вред первичного и вторичного происхождения. Вред здоровью и материальным ценностям носит производный характер, поскольку происходит от первичного вреда, причиненного природной среде.

     

     Вред здоровью проявляется в потерях физиологического, морального, экономического, генетического порядка. Вред материальным ценностям направлен на ущемление имущественных интересов собственника имущества. Это не только государство, но и общественные, частные предприятия и организации. Вред может проявляться в виде потерь урожая сельскохозяйственных культур, гибели сельскохозяйственных животных, уничтожении многолетних насаждений, неполученных доходов.

     

     Вред, имеющий экологическое происхождение, т.е. обусловленный нарушением экологического законодательства, можно называть экологическим вредом. Иногда можно встретить понятие экогенного вреда. Термин "экогенный вред" предлагается употреблять для обозначения вреда, причиненного жизни и здоровью неблагоприятным состоянием окружающей среды, а понятие экологического вреда при этом использовать для характеристики вреда, причиненного окружающей среде*. Данная позиция представляется весьма спорной. Само слово "экологический" по отношению к вреду указывает не только на объект причинения - окружающую среду, но и на причину (источник) его возникновения - экологическое правонарушение. Поэтому оправданно полагать, что данное понятие необходимо трактовать наиболее широко и применять в целом для обозначения вреда, возникшего в результате экологического правонарушения.

_________________________

     * Роль договора в регулировании общественных отношений: Материалы Всероссийской научно-практической конференции // Право и политика. - 2000. - N 8. - С.147.
     

     В литературе можно встретить рассмотрение вреда, причиненного экологическим правонарушением, в двух аспектах - экономическом (материальном) и экологическом (нематериальном). Аргументируется это тем, что подобное деление вытекает из самой системы взаимодействия общества и природы, где функционируют две системы - экономическая и экологическая*

_________________________

     * См.: Петров В.В. Экологическое право России: учебник для вузов. - М.: БЕК, 1995. - С.334.
     

     Определив гражданско-правовую сущность института возмещения экологического вреда, мы не можем согласиться с данной классификацией. Наличие материального, реально исчислимого вреда обязательно в каждом случае привлечения субъекта к гражданско-правовой (имущественной) ответственности. Кроме того, использование термина "экологический вред" для обозначения нематериального вреда, на наш взгляд, нецелесообразно. Мы определили, что понятие экологического вреда должно использоваться для обозначения вреда, имеющего экологическое происхождение и возможность возмещения.

     

     Таким образом, экологический вред выражается в ущемлении имущественных интересов собственника природных ресурсов или природопользователя в результате уничтожения, повреждения, загрязнения и истощения природных объектов как ресурсов использования (самовольная порубка леса, порча земли) и в связи с этим невозможности использовать природные объекты по назначению, получать доходы, необходимости дополнительных затрат на их восстановление. Экологический вред не только носит материальный характер, но и реально исчислим в денежном выражении, как и вред, причиненный другими правонарушениями. Вред экологический вытекает из экономической оценки природных ресурсов. Он посягает на экономические интересы природопользователя (собственника, владельца, пользователя, арендатора). Такой вред выражается в потерях запасов природных ресурсов (товарной древесины, рыбных запасов, полезных ископаемых и т.д.), материальных ценностей (урожая, сельскохозяйственных животных, многолетних насаждений и т.д.), в неполучении дохода, который должен быть получен при нормальных условиях производства.

     

     Экологический вред имеет своим непосредственным объектом природную среду, а через нее - жизнь и здоровье человека, имущество граждан и юридических лиц.

     

     Особой разновидностью экологического вреда становится вред антропогенный, причиняемый негативными воздействиями окружающей природной среды, здоровью человека, состоянию будущих поколений. В составе антропогенного вреда выделяют вред физиологический, причиняемый состоянию здоровья человека, и вред генетический. Такое разделение имеет и правовое значение, в том смысле, что вред генетический необратим. Единственным средством нейтрализации наступления вредных последствий является предупреждение негативного влияния антропогенных факторов на человека путем улучшения и оздоровления окружающей среды.

     

     С.А. Боголюбов, в частности, пишет, что вред, причиняемый окружающей природной среде, и вред, причиняемый неблагоприятным воздействием самой этой среды (стихийные бедствия и др.), является по своему характеру экологическим. Экологический вред "самовозмещается" путем восстановления природных свойств - самоочищение вод и атмосферного воздуха, восстановление кислородообразующих свойств воды, воздуха, лесов, самоповышение плодородия почв. Для этого, как правило, необходимо длительное время и прекращение вредного воздействия. Но поскольку такое вредное воздействие по существу не уменьшается, на "нет" сводится действие указанных выше естественных законов природы, и она постепенно деградирует* Именно поэтому возмещение экологического вреда имеет значение не только для восстановления имущественной сферы потерпевшего, но и для сохранения и восстановления окружающей природной среды, т.е. имеет и природоохранные цели.

_________________________

     * Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. - С.317.
     

     Экологический вред может выражаться в виде имущественного и морального вреда. Экологический ущерб проявляется прежде всего в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц.

     

     Вред здоровью человека, причиняемый загрязнением окружающей среды, выражается в заболевании, ином расстройстве здоровья, а также в негативных генетических эффектах, что связано с проживанием в экологически неблагоприятных условиях и потреблением загрязненных естественных ресурсов (воздуха, воды, продуктов питания, существующих в природе в готовом виде). Экологически неблагоприятные условия означают загрязнение среды, ее компонентов производственными отходами, иными вредными веществами (химическими, биологическими), а также вредными физическими воздействиями. Экологический вред зачастую носит латентный характер. Правовое значение имеет вред в любых формах: фактический и реально угрожающий; материальный и номинальный (нематериальный); индивидуальный и общественный. Ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться вследствие стихийных бедствий, землетрясений, наводнений и т.п. Однако такой вред не будет возмещаться гражданско-правовым способом.

     

     Экологический ущерб часто связан с упущенной выгодой, т.е. с неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях. Например, фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была загрязнена окружающая среда.

     

     Общее понятие экологического вреда в законодательстве отсутствует. Статья 1 Закона "Об охране окружающей среды" формулирует только понятие вреда окружающей среде. Между тем экологический вред может выражаться во вреде окружающей природной среде, жизни и здоровью человека, имуществу, моральном вреде. Поэтому в целом его можно определить, соединив указанные понятия.

     

     В любом случае экологический вред выражается в негативном изменении окружающей природной среды. В отдельных случаях к негативному изменению окружающей природной среды присоединяется утрата, ослабление или снижение жизнеобеспечивающих функций организма (вред здоровью); смерть человека (вред жизни); уменьшение имущественной сферы субъекта (вред имуществу); физические и нравственные страдания (моральный вред).

     

     На основании изложенного можно сделать вывод, что для обозначения вреда, имеющего экологическое происхождение, т.е. обусловленного нарушением экологического законодательства, можно использовать термин "экологический вред". Само слово "экологический" по отношению к вреду, на наш взгляд, указывает не только на объект причинения - окружающую среду, но и на причину (источник) его возникновения - экологическое правонарушение.

     

     Исходя из характеристики экологического вреда, представляется обоснованным определить его как негативное изменение окружающей природной среды в результате нарушения экологического законодательства, выразившиеся в разрушении, существенном нарушении или истощении природных ресурсов, в порче или утрате товарно-материальных ценностей, расходах на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды, в неиспользовании вложенных затрат, и связанное с этим любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье, а также физические и нравственные страдания, возникшие в результате нарушения этих благ.

     

     Принимая во внимание сказанное, можно прийти к выводу о наличии нескольких видов экологического вреда. Это вред, причиненный окружающей природной среде; экологический вред жизни и здоровью и связанный с ним моральный вред. К экологическому вреду применимы все положения Гражданского кодекса, касающиеся понятия реального ущерба и упущенной выгоды. В общем понятии экологического вреда различают вред первичного и вторичного происхождения. Вред здоровью и материальным ценностям носит производный характер, поскольку происходит от первичного вреда, причиненного природной среде. Так как мы определили гражданско-правовую сущность института возмещения экологического вреда, следовательно, деление вреда на экологическую (нематериальную) и экономическую (материальную) составляющую неприемлемо. Экологический вред в обязательствах по его возмещению всегда имеет имущественный (т.е. материальный) характер.

     

     

Поделиться в соцсетях



Похожие:

В. М. Кособродов Старший дознаватель Одиап фснк РФ по Белгородской области iconО библиотечном деле в белгородской области
...

В. М. Кособродов Старший дознаватель Одиап фснк РФ по Белгородской области iconРабочая программа по основам безопасности жизнедеятельности для 4...
В 2 ч. Ч. – М.: Просвещение, 2009 и в соответствии синструктивно-методическим письмом Департамента образования, культуры и молодёжной...

В. М. Кособродов Старший дознаватель Одиап фснк РФ по Белгородской области iconРабочая программа по окружающему миру для 4 класса разработана на...
М.: Просвещение, 2009и всоответствии с инструктивно-методическим письмом Департамента образования, культуры и молодёжной политики...

В. М. Кособродов Старший дознаватель Одиап фснк РФ по Белгородской области iconОтчёт о результатах самообследования Муниципального учреждения дополнительного...
Полное наименование образовательного учреждения в соответствии с уставом: Муниципальное учреждение дополнительного образования «Валуйская...

В. М. Кособродов Старший дознаватель Одиап фснк РФ по Белгородской области iconИнструктивно-методическое письмо «О преподавании предмета «Технология»...
Инструктивно-методическое письмо разработано для образовательных организаций Белгородской области с целью разъяснения организации...

В. М. Кособродов Старший дознаватель Одиап фснк РФ по Белгородской области iconИнструктивно-методическое письмо «О преподавании предмета «Иностранный...
«Иностранный язык» в 2017-2018 учебном году с учетом нормативно-правовых документов и рассмотрено на заседании предметных секций...

В. М. Кособродов Старший дознаватель Одиап фснк РФ по Белгородской области iconИнструктивно-методическое письмо «О преподавании предмета «Математика»...
Данное инструктивно-методическое письмо разработано для образовательных организаций Белгородской области с целью разъяснения организации...

В. М. Кособродов Старший дознаватель Одиап фснк РФ по Белгородской области iconМухаметзянов Ирик Зирягович, 1959 г р
Движение по службе: ассистент, старший инженер, аспирант, старший преподаватель, доцент, заведующий кафедрой, профессор

В. М. Кособродов Старший дознаватель Одиап фснк РФ по Белгородской области icon«Черное или белое?»
Мбоу «Кустовская средняя общеобразовательная школа Яковлевского района Белгородской области»

В. М. Кособродов Старший дознаватель Одиап фснк РФ по Белгородской области iconМатематические диктанты
Моу «Красненская средняя школа имени М. И. Светличной» Красненского района Белгородской области


Литература




При копировании материала укажите ссылку © 2000-2017
контакты
lit.na5bal.ru
..На главную