Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с Государственным заданием


страница2/5
lit.na5bal.ru > Документы > Научно-исследовательская работа
1   2   3   4   5
Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

В Законе отмечается, что глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, однако, механизмы реализации этого положения четко не прописаны.

Собственно, исполнительную власть в городе осуществляет местная администрация. Местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (Ст. 37 ФЗ). Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Сама администрация выполняет роль штаба при руководителе, главе местной администрации. Численность и качественный состав администрации зависит от количества функций и требуемых затрат времени на их осуществление, при фиксированных технике и технологии выполнения работ.

Сокращение численности служащих администрации без обоснования требуемой численности для выполнения всех функций представляет собой вредный популизм, ухудшающий качество работы служащих и качество обслуживания населения. Функции (виды деятельности) администрации зависят от того, какую часть государственных функций и полномочий передает государство в муниципальное управление. При этом органы муниципального управления осуществляют оперативные и стратегические цели и задачи по обеспечению жизнедеятельности жителей и всего населения города. При этом модель муниципального управления городом похожа на модель корпоративного управления. Функции собственника и менеджмента разделяются, и собственник не вправе вмешиваться в дела менеджмента, только контролировать. В этой ситуации неизбежны конфликты и поиск компромиссов, связанных со стратегическими решениями, требующими значительных затрат, с рисками, с временными неудобствами и др. Корпоративные отношения закрепляются в Кодексах корпоративного поведения.

Однако, жители, в отличие от акционеров являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Уставами городов основным источником власти на территории города, но не являются собственниками города. Власть горожан чаще всего ограничивается участием в выборах органов местного самоуправления, и, пока еще плохо организованным, контролем за деятельностью этих органов. Органы представительной и исполнительной власти после их избрания чаще озабочены развитием города, а не жителей, для которых этот город существует.

Правда, ранее были рассмотрены разные виды городов и разное соотношение города и жителей. Теория и практика сильно расходятся в вопросах управления городом и обеспечения жизнедеятельности его жителей.

Законодательно не закреплены приоритеты интересов населения, даже точнее, жителей с их «историческими и иными местными традициями». Однако, кроме населения на территории города располагаются объекты экономики, зачастую выгодные для города, изменяющие население, но не желательные для жителей города. Эти объекты не управляемы администрацией города. Администрация может только создавать условия для функционирования этих объектов. Она может только создавать условия для их социально ответственной высоко синергетической деятельности.

Объектом управления местной администрации являются подведомственные подразделения, составляющие муниципальное хозяйство.

В каждом конкретном случае необходимо решить и такой вопрос: должен ли город заботиться о развитии социальных систем более высокого уровня или воспринимать их проблемы как факторы внешней среды. Это определяется федеральным законодательством, законодательством Субъекта Федерации, полномочиями и ресурсами, переданными городу государством, наличием в городе структур органов государственного управления, миссией и стратегией города.

Ранее отмечалось, что город как поселение неразрывно связан с населением и более тесно с жителями. Эта связь зависит от приоритетности функций: внутренних, обеспечивающих благосостояние и жизнедеятельность жителей и населения, их социализацию, и внешних, связанных с выживанием города во внешней среде за счет сотрудничества или конкуренции с элементами окружения. Мы уже отмечали возможный выигрыш от разделения функций и кооперации городов. Важным фактором является миссия города. Исторически получилось так, что Петербург строился как столица и для города подбиралось население.
Как свидетельствует Энциклопедия Санкт-Петербурга, «до начала 1720 х гг. основное население Петербурга составляли солдаты и работные люди. По указу 1704 ежегодно в Петербург присылалось до 24 тыс. человек работных людей; большинство, отработав на строительстве (первоначально по 2 месяца, с 1708 по 3 месяца), возвращалось затем в свои деревни. Рядом указов 1710 х гг. «на вечное житьё» в Петербурге переселены свыше 4,7 тыс. мастеровых, 300 купцов из числа московских «гостей» и людей «гостиной сотни», а также купцы из Киева, Казани, Архангельска и других городов, часть дворян. С переводом столицы в Петербург (1712) принудительное переселение постепенно оказалось излишним и к концу 1710 х гг. отменено» [61].
Город связан и с находящимися на его территории организациями различных форм собственности и профиля деятельности. Как уже отмечалось, город как экономическая система, администрация, население имеют различное отношение к размещению производств на территории города. Транспортные проблемы, проблемы безопасности, стоимость земли в городе выдавливают ряд производств сначала из центра, а затем за пределы города. Здесь работают маркетинговые модели, рассматриваемые Ф. Котлером.

Складывающаяся практика показывает, что города активно конкурируют друг с другом за рабочие места, инвестиции, жителей и туристов. Одновременно существуют безработица и трудности с привлечением трудоспособного населения. Наблюдается общая тенденция снижения численности трудоспособного населения, доли молодежи, увеличения доли пенсионеров.

В этих условиях философия маркетинга становится реальной силой и практической деятельностью, теснейшим образом связанной со стратегическим управлением. Без учета этого обстоятельства города с сильной маркетинговой позицией со временем могут растерять свои преимущества, а малозаметные ныне города могут существенно поправить свое положение благодаря стратегическому маркетингу и управлению.

Есть города, которые умирают или существуют в состоянии хронического кризиса. В них нет внутренних ресурсов для начала оздоровления. Люди и бизнес уходят, ослабляя налоговую базу. Формируется дурная репутация. На изменения сложившейся ситуации могут уйти десятилетия.

Есть города находящиеся в плачевном состоянии, но имеющие некоторый потенциал для возрождения. Это может произойти при появлении лидера и концепции стратегического развития. Другие города имеют как признаки расцвета, так и спада. Имеются города в стадии оздоровительных преобразований. И имеются благополучные – они привлекают бизнесменов, новых жителей и посетителей.

Концепция стратегического развития города должна учитывать цикличность этого процесса, которая проявляется в двух взаимосвязанных моделях, предложенных Ф.Котлером [11].

Внешние факторы, приводящие города к трудностям: стремительное технологическое развитие; глобализация конкуренции; политические сдвиги. В этих условиях различные города выбирают разные линии поведения.

При этом по мнению Ф.Котлера, в условиях Европы потенциал территории в меньшей степени зависит от географического положения, климата и наличия природных ресурсов, чем от человеческой воли, квалификации, энергии, ценностей и организации [11].

Чем меньше и удаленнее территория, тем более профессиональной она должна быть в решении этих задач.

Следует быть разборчивыми и проводить различия в привлечении категорий людей и компаний.

Любой город, нуждающийся в реальных переменах и развитии по позитивной спирали, должен совершенствовать свои способности в двух основных направлениях: стратегическое мышление и реализация. Полезно различать четыре базовых среды, в которых может происходить стратегическое планирование и реализация [11].

Маркетинг территории означает проектирование города, который будет удовлетворять потребности целевых рынков. Он достигает успеха, когда жителям и бизнесу нравятся их места, а ожидания туристов и инвесторов оправдываются.

Стратегии улучшения территории города [11].

  1. Самобытность территории.

  2. Территория как отлаженная среда.

  3. Территория как поставщик услуг.

  4. Территория как зоны отдыха и развлечения.

Одно из современных направлений организации взаимодействия города с бизнесом – кластерная организация [45].

Так, в обзоре Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) 2008 г. «Повышение инновационного уровня фирм: выбор политики и практических инструментов», в качестве основных характеристик кластеров выделены [45]:

  • географическая концентрация (близко расположенных фирм привлекает возможность экономить на быстром производственном взаимодействии, обмене социальным капиталом и процессах обучения);

  • специализация (кластеры концентрируются вокруг определенной сферы деятельности, к которой все участники или акторы имеют отношение);

  • множественность экономических агентов (деятельность кластеров охватывает не только фирмы, входящие в них, но и общественные организации, академии, финансовых посредников, институты, способствующие кооперации и т.д.);

  • конкуренция и сотрудничество (как основные виды взаимодействия между фирмами – членами кластера);

  • достижение необходимой «критической массы» в размере кластера (для получения эффектов внутренней динамики и развития);

  • жизнеспособность кластеров (рассчитаны на долгосрочную перспективу);

  • вовлеченность в инновационный процесс (фирмы и предприятия, входящие в состав кластера, обычно включены в процессы технологических продуктовых, рыночных или организационных инноваций).

Для малых и средних городов период циклического процесса может быть длительным и неявным, но по мере роста города эти процессы характерны для его частей, в первую очередь центральных районов. Без стратегического управления страдать от происходящих изменений будут жители, так как в маркетинговых моделях обозначаются потребители услуг, которые могут представлять различные, преимущественно новые, группы населения.

Жители и население. Казалось бы, жители сами выбирают органы местного самоуправления и вправе рассчитывать на учет и защиту своих интересов, в том числе и в вопросе формирования населения. От их имени органы местного самоуправления должны выстраивать политику и разрабатывать механизмы влияния на предпринимателей по вопросам создания и заполнения рабочих мест, регулирования туристических потоков и др. Те механизмы, которые существуют, рассчитаны на общение жителей с администрацией и депутатами. В крупном городе даже общение с применением современных информационных технологий не позволяют вступить в содержательный контакт. О недоступности депутатов и администрации, недоверию к тому, что они прислушаются к мнению жителей, говорит факт создания все новых форм самоуправления. Такой формой считается территориальное общественное самоуправление (ТОС). Эта организация населения существовала еще до муниципальной реформы, однако население опять вынуждено применять эту форму самоуправления, хотя все вопросы должны решать депутаты, органы местного самоуправления, созданные именно для самоуправления жителей и населения.

В соответствии со статьей 3. «Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления» Федерального Закона [1] граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

До принятия Федерального Закона [1] организация ТОС имела реальную необходимость. С принятием этого закона вопросы местного значения стали прерогативой созданных органов местного самоуправления.

В законе оговаривается, что органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств. С другой стороны оговариваются и вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государство в лице федеральных органов управления и органов государственного управления Субъектов Федерации оставляет за собой право осуществлять контроль за деятельностью органов муниципального управления в соответствии с законодательством РФ.

Естественно, решением перечисленных вопросов на территории муниципального образования должны заниматься органы представительной и исполнительной власти. Сохраненная в законе форма ТОС является одной из форм инициативного участия населения в осуществлении местного самоуправления и не более того. «Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения» [1].

Власть, избранная народом в действующей системе местного самоуправления народу подчиняться не собирается. Поэтому следующим звеном предлагается ТОС, которое обеспечивает связь между обществом и органами местного самоуправления, а через них и с государством.

Если бы хорошо работали депутаты, избранные от конкретных микрорайонов, то ТОСы могли бы стать их опорными пунктами на местах, без создания следующих иерархических и бюрократических уровней самоуправления. Вместе с тем, в Законе определено (Статья 27), что «Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления». ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. В ТОС принимают участие граждане, проживающие на соответствующей территории. Они могут избирать органы управления ТОС, регистрировать устав в органах местного самоуправления, регистрировать ТОС как юридическое лицо в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Тем самым ТОС опять может уйти из сферы проявления инициативы и интересов жителей конкретной микротерритории в сферу интересов органов управления ТОС.

В настоящее время предпринимается попытка создания различных общественных советов при различных органах исполнительной власти, но их формализация не приводит к проявлению инициативы снизу. А интересы, провозглашаемые центральной властью, определяемые исходя из целей и задач развития города, могут существенно расходиться с интересами конкретных групп жителей и населения микротерриторий [21].

Вопрос об интересах жителей возник благодаря появившемуся Закону «О безопасности», где впервые было заявлено, что не только у американцев могут быть жизненно важные интересы, причем практически во всех частях света.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Понятие жизненно важные интересы нашло применение и на муниципальном уровне управления.

Достаточно часто интересы личности, городского сообщества, органов муниципального управления и органов государственного управления могут не совпадать на конкретной территории относительно жизни и деятельности отдельного гражданина, группы или организации.

Жизненно важные интересы муниципального образования представляют собой совокупность интересов каждого отдельного жителя, политических, общественных, производственных, иных законно признанных коллективов и муниципального образования в целом. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, перспективные и текущие задачи политики органов местного самоуправления муниципального образования.

Интересы жителей состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, безопасности имущества, возможности физического, духовного и интеллектуального развития, создания и поддержания здорового образа и качества жизни на уровне благополучных городов Российской Федерации и мира.

Интересы социальных групп состоят в обеспечении обусловленных законами условий для решения их уставных задач функционирования, саморазвития, самоуправления, повышения активности членов этих групп по выполнению признанных законодательством уставных целей и задач.

Интересы органов местного самоуправления состоят в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в реализации права граждан на осуществление местного самоуправления, эффективной деятельности в интересах граждан.

Интересы города включают установление политической, экономической и социальной стабильности, выполнение законов и поддержание правопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности для жителей города, существующих в нем социальных институтов [7].

Кроме сферы безопасности жизненно важные интересы общества, государства и личности могут быть в сфере образования, медицины, физического и умственного развития. Могут быть и групповые интересы, корпоративные или коллективные.

Множество интересов переплетается на уровне города. Достаточно часто возникает конфликт интересов. Исходя из этого, можно предположить, что конфликт интересов может решаться разными способами. Если преобладает концепция «город для жителей», то отношения в городе можно сравнить с отношениями жильцов в квартире. Если преобладает концепция «человек для города», то отношения в городе схожи на отношение жильцов гостиницы (могут быть варианты: коммунальная квартира, общежитие и др.).
1.3. Концепция развития города

Знание и учет проявления законов организации требует выработки принципов организации и управления, т.е. позволяет сформулировать основы теории стратегического управления городом.

По определению Питера Друкера, «стратегическое управление имеет дело не с будущими решениями, а с будущим настоящих решений». Стратегическое управление в коммерческой организации это удел высших уровней управления, которые только и знают истинную миссию организации.

Стратегическое управление - это установление динамического баланса между внутренней и внешней средой социально-экономической системы для осуществления ее миссии. Именно с прогнозом изменений внешней и внутренней среды связан выбор стратегии.

В теории и практике стратегического управления разработан комплекс методов выбора и обоснования стратегии (SWOT-анализ, PEST-анализ, Модель М.Портера, Матрица БКГ, Портфельный анализ и др.). В последнее время появилась потребность разработать аппарат стратегического управления для развития городов.

В условиях города миссия и траектория движения должны быть четко и понятно сформулированы и доступны для ознакомления. Это должно быть разработано даже для моногородов. Должно быть понятно, каковы отношения города с градообразующими предприятиями в настоящий момент и в перспективе; что нужно сделать, чтобы уменьшить зависимость от градообразующего предприятия.

Говоря о стратегическом управлении городом, следует понять, что в отличие от корпорации, в городе необходим принципиально отличающийся вид управления. Применительно к стратегическому развитию города следует объяснить роль населения, органов самоуправления и органов государственного и муниципального управления в стратегическом управлении.

В результате анализа стратегии городов появляется возможность и необходимость определить предназначение органов муниципального управления всех уровней.

Миссия, ее внутренняя составляющая, развития одного из российских городов была сформулирована так: обеспечение высокого качества жизни населения, формирование благоприятной среды жизнедеятельности для нынешних и будущих жителей города, создание базовых инновационных структур, которые в ближайшем будущем станут значимыми факторами развития.

Стратегия развития города заключается в создании условий для роста благосостояния, повышения жизненного стандарта жителей города, превращения города в притягательный центр для людей с высокой квалификацией, сохранение тенденций на постоянное и долговременное проживание.

Анализируя миссию и стратегию данного города, можно заключить, что город самоценен и стремится иметь население, способное обеспечивать его инновационное развитие. Для этого формируются жизненные стандарты, обеспечивается определенный уровень благосостояния существующего населения и привлечения нового высококвалифицированного. Система управления города задает условия для привлечения и использования населения, чтобы создать «значимые факторы развития». Такая ситуация не раз описывалась фантастами. Эдвард Морган Форстер в романе «Машина останавливается» описал как «Когда-то люди строили машины, чтоб сделать свою жизнь как можно более комфортной. Теперь они не могут и представить себе существование без всемогущей Машины, обеспечивающей их пищей, водой, воздухом, книгами, связью и вообще всем, что только можно себе представить. Мало кто задумывается над тем, что Машина полностью подчинила себе людей, а того, кто задумается, ждет неминуемая кара — лишение крова и изгнание на безжизненную поверхность Земли…

Машина совершенствуется, но не в том направлении, в каком нам нужно. Машина движется вперед, но не к нашей цели» Главный герой повести обращался в Генеральный совет с просьбой о разрешении стать отцом, но ему было отказано: он не принадлежал к тому типу, который планировался Машиной для потомков.

Конечно, приведенный пример – гипербола, однако, чем больше Машина города, тем больше совпадений с этой гиперболой. Обычно такого рода вопросы не главенствуют в методиках стратегического планирования и управления. Выживание города не учитывает выживание коренных жителей.

Для обоснования выбора и последующей реализации миссии и стратегии города необходимо провести анализ и определить условия установления динамического баланса между внешней и внутренней средой. При этом следует учитывать реалии современности, о которых писал Питер Друкер [9].

В условиях постоянно и неравномерно меняющейся среды для выживания городов, особенно переходящих в состояние крупных городов и мегаполисов, становится жизненно необходимым выбрать эффективную концепцию, включающую модель и философию развития.

Концептуальная модель стратегического управления городом включает:

  • определение миссии города и цели органов управления;

  • выработку стратегии развития;

  • ретроспективный анализ развития города с оценкой существующей ситуации, сбалансированности развития отдельных подсистем и уровня социальной обеспеченности населения в сопоставлении с социальными стандартами, с выявлением ключевых проблем в его развитии;

  • анализ динамики среды функционирования города;

  • оценку (на основе проведенного анализа) имеющихся собственных ресурсов и предпосылок развития;

  • ранжирование проблем по степени приоритетности; определение генеральных направлений социально-экономического развития города; в концепции, как правило, рассматриваются возможные варианты (сценарии) перспективного развития муниципального образования; даются рекомендации о направлениях и масштабах (в случае необходимости) государственной помощи и поддержки;

  • комплекс мероприятий по основным направлениям развития в разрезе отдельных подсистем города с выделением основных этапов реализации и определением исполнителей, объемов и источников финансирования;

  • разработку критериев оценки эффективности стратегического управления;

  • оценку рисков стратегических решений и разработку механизма корректировки решений;

  • аналитическую и информационную поддержку процесса стратегического управления;

  • организацию связи с общественностью и информирования населения.

Организация связи с общественностью (PR) едва ли не важнейший элемент модели стратегического управления городом. Население не может быть непосредственным субъектом управления, не может оно и разработать стратегию развития, т.к. не обладает самосознанием. Вместе с тем, население выбирает своего представителя как субъект управления, который управляет в интересах населения сегодняшнего, будущего сегодняшнего населения и будущего населения. А их интересы могут находиться в противоречии, преодоление которого является задачей органов управления. Более того, эти интересы могут противоречить интересам Города. Для того, чтобы разобраться в этих противоречиях и определиться с выбором стратегии развития, требуется концепция.

Одно из определений такое: конце́пция (от лат. conceptio — понимание, система) — определённый способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения; система взглядов на явления в мире, в природе, в обществе; ведущий замысел.

Очень часто разработчикам как раз и не хватает ведущего замысла проекта.

Исследователи и разработчики стратегий бизнеса, привлекаемые к разработке концепций стратегического развития городов еще не могут преодолеть зацикленность своего мышления на понятиях прибыль, бизнес при формировании стратегии развития города как фирмы. Следует понять, что город – это не фирма, стратегическое управление городом отличается от стратегического управления фирмой. Компромиссное стратегическое развитие города имеет собственную философию, отличную от философии агрессивного наступательного стратегического управления, но их объединяют общие исследовательские методы [10].

Стратегическому управлению на уровне предприятий в странах Западной Европы и США уже более тридцати лет, а стратегическое управление на уровне муниципальных образований лишь сегодня получает распространение практически во всех индустриально развитых странах. Многие города мира разрабатывают и реализуют стратегии, отражающие видение перспектив развития города.

Считается, что стратегическое управление - это реальный инструмент повышения эффективности управления городом, который позволяет определить миссию и цели развития города на долгосрочную перспективу, выработать стратегию достижения этих целей, привлечь к процессу управления внимание широких слоев населения. Кроме того, использование методов и принципов стратегического управления способствует оптимальному использованию городских ресурсов, быстрому и эффективному реагированию на изменяющиеся условия современной жизни. Концепция стратегического управления города включает принципы стратегического управления.

На основании анализа опыта стратегического управления городами России и Европы ученые пытаются выделить принципы разработки и реализации стратегии развития города [18]:

  • взаимодействие органов городского самоуправления с жителями города, общественными организациями, деловыми кругами, наукой. Стратегия должна быть нацелена на поиск общественного согласия, на вовлечение в принятие решений, а значит и их реализацию, горожан;

  • деятельность органов городского самоуправления должна вестись в интересах общественно признанных целей и направлений;

  • корректировка целей и направлений развития города при реализации стратегий;

  • трансформация стратегий в конкретные программы и текущие планы мероприятий, с целью достижения единства между стратегией и тактикой в развитии города.

При этом сами разработчики системы стратегического управления должны понимать смысл предпринимаемой деятельности.

Перемещение ранее являвшихся прерогативой государства функций определения целей и способов развития каждой территории муниципального образования, планирования размещения производительных сил и распределения ресурсов на уровень местного сообщества, обусловило необходимость создания эффективной системы управления. Эта система позволит решать весь спектр задач по обеспечению функционирования и развития города. Используемые в настоящее время информационные и управленческие технологии, сформированные в основном для обеспечения бюджетного процесса, не позволяют в полной мере реализовать потенциальные возможности местного самоуправления. Инициативы городов в организации стратегического управления встречают определенные методические трудности.

Говоря о стратегическом управлении городов, следует понять, что в отличие от корпорации, в городе необходим принципиально отличающийся вид управления. Гораздо больше потенциальных возможностей у крупных городов.

Стратегический процесс управления городом предполагает параллельную реализацию четырех взаимосвязанных блоков работ: разработка политики и идеологии стратегического управления, создание и внедрение механизмов разработки и реализации стратегии, стратегия развития, внешняя и внутренняя PR –кампания города и стратегических разработок.

Разработка Концепции базируется на балансе интересов различных групп населения и организаций города (городской и областной администрации, ведущих предпринимателей, готовых участвовать и вкладывать свои ресурсы в реализацию Концепции, и др.), поэтому сама Концепция не представляет собой выражение интересов конкретного лица, политической партии или предвыборной программы.

Выделяются три основных стратегических направления развития города:

  • повышение качества муниципального управления;

  • повышение качества жизни населения;

  • развитие бизнеса.

В настоящее время уже сформулированы основные принципы стратегического развития города [7].

Один из главных принципов стратегического управления городом, по формулировке А.М.Лола, иожно считать такой: объект сложной антропогенной и социальной природы первичен, субъекты управления вторичны [15]. По иному это созвучно принципу Эшби, утверждающему, что сложность субъекта управления должна соответствовать сложности объекта управления.

Анализ города как социально-экономической системы выявил ряд важных особенностей.

Особенностью города как социальной организации является не только предоставление жителям возможности обретения свободы, но и обязанности в приобретении навыков жизни по нормам и правилам.

Специфика города состоит в отсутствии сельскохозяйственного производства, но город зависит от сельского хозяйства и заинтересован в создании условий для его развития.

Изначально города, как поселения, могут создаваться для завода, курорта, университета. Население подбирается под функцию. Со временем это население обзаводится семьями и для нового населения требуется своя инфраструктура. Главной в планах развития остается функция и только в следующую очередь, население. В то же время именно население создает местное самоуправление.

Может происходить другой процесс, население и его органы местного самоуправления, создают или привлекают инвесторов в свой курорт или туристическую базу в целях развития бюджета. В таком случае первичными являются жители. Но что происходит со сменой поколений, со сменой администраций?

В плане стратегического развития Екатеринбурга главным направлением является - сохранение и развитие человеческого потенциала [41]. Вот для хозяйственной организации важен потенциал, несмотря на смену персонала. Есть, правда, теория Z и ей подобные. Если самоценен город и применяется классическая концепция стратегического управления, то все в порядке. Но в планах не говорится о качестве населения, а о развитии тех жителей, которые есть.

Современной особенностью города является то, что агломерационный эффект снижается, однако город превращает в источник развития нематериальные ресурсы. Происходит процесс вытеснения из города менее технологичных секторов более технологичными секторами. В этом есть свои плюсы и минусы. Происходит реструктуризация территории города, улучшается экология городской среды, появляется потребность в высококвалифицированных кадрах. Однако, если своевременно не подготовить к этому местное население, новые высокотехнологичные рабочие места придется заполнять за счет притока мигрантов или создавать такие рабочие места, на которых выгоднее использовать дешевую рабочую силу. Администрации города придется делать стратегический выбор: развивать город за счет нового населения или сдерживать развитие города учитывая возможности и создавая условия для развития городских трудовых ресурсов.

Экономический выигрыш от роста площади и численности населения города увеличивается лишь до определенных пределов - до тех пор, пока неминуемо возрастающие транспортные расходы на перевозку промышленных товаров, сырья и пассажиров будут выгодны при данных издержках производства. При этом следует учитывать, а существует ли социальный выигрыш.

В наибольшей степени кризису подвержены города, специализирующиеся на первичном и вторичном секторах экономики.

Важнейшими элементами развития города являются жители и население, город и его функции. Возможности развития города зависят от численности населения, а численность, в свою очередь, зависит от развития города.

После преодоления численности жителей 100-250 тыс. город начинает создавать агломерацию и формировать специфический городской образ жизни. При этом неизвестно, существует ли верхний предел численности населения, влияющий на эффективность развития города.

По мере роста численности населения власть постепенно отдаляется от граждан. Выход из этого положения нередко ищут в раздроблении города федерального значения на более мелкие части, где расстояние между властью и гражданами было бы не таким большим.

Основаниями для классификации городов могут быть численность, функции и степень специализации, статус.

Несмотря на то, что малые города являются наименее устойчивыми, число их увеличивается, хотя в таких городах стандарт жизни не достигается.

У многих городов нет возможности кооперироваться и создавать агломерации вследствие отсутствия дорог. Вместе с тем, именно кооперация позволяет малым и средним городам не развивать все городские функции.

Спецификой функционирования городов в России является климат, влияющий на отопление, уборку и ремонт дорог, особенности строительства зданий и сооружений.

Особенность крупных городов состоит в том, что городские жители являются горожанами только в первом или втором поколении. Наличие значительного количества мигрантов может привести к тому, что в ближайшее время их следующие поколения будут претендовать на права горожан, не освоив культуру не только жителей, но и населения города [44].

Системное, стратегически ориентированное и учитывающее развитие городской среды и среды города планирование может позволить учесть все факторы, влияющие на развитие города в их динамике.

Стратегическое управление городом является логическим развитием концепции устойчивого развития, направленным не просто на сохранение существующего, а на выживание города в будущем.

Субъектом управления в системе является руководство муниципального образования (руководитель муниципального образования и руководитель администрации). Сама администрация города представляет собой элемент объекта управления, штаб при руководстве города.

Заказчиком и потребителем услуг города выступают жители и население города, а так же субъекты хозяйствования, находящиеся и ведущие бизнес на территории города. Выразителем интересов жителей и населения в городе, их представителем в органах власти является муниципальное собрание депутатов со своим председателем.

Органы местного самоуправления выступают представителями жителей и населения и должны выстраивать политику и разрабатывать механизмы влияния на предпринимателей по вопросам создания и заполнения рабочих мест, регулирования туристических потоков и др.

Среда города как системы управления имеет сложное строение. С одной стороны, само поселение является средой социализации для жителей и населения. С другой стороны, само поселение имеет внутреннюю и внешнюю среду. Город, являясь подсистемой системы более высокого уровня, субъекта федерации, воспринимает эту систему как внешнюю среду, социальные, экономические, политические и др. факторы.
1   2   3   4   5

Похожие:

Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с Государственным заданием iconЗадание на курсовую работу
Каждый студент должен выполнить в требуемом объеме работу в соответствии с индивидуальным заданием, приобрести навыки проектирования...

Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с Государственным заданием icon«Микропроцессорные информационно-управляющие системы»
Каждый студент должен выполнить в требуемом объеме работу в соответствии с индивидуальным заданием, приобрести навыки проектирования...

Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с Государственным заданием iconИсследовательская работа Выполнена: учеником 9 класса мбоу «Лицей»
Введение стр

Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с Государственным заданием iconИсследовательская работа Выполнена: ученицей 4 «А» класса мбоу «Лицей»
Обзор версий возникновения Stonehenge

Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с Государственным заданием iconМетодические указания по решению задачи в соответствии с заданием...
Рассчитать с помощью эквивалентной схемы оу линейную схему в соответствии с заданием табл. 1

Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с Государственным заданием iconНаучно-исследовательская работа «Цыганская магия мифы и реальность»...
I. Цыгане – одно из самых древних племён на земле. Обзор научно-литературных данных, стр. 4 – 5

Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с Государственным заданием iconНаучно-исследовательская работа аспирантов является одним из основных...
Об организации научно-исследовательской работы аспирантов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего...

Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с Государственным заданием iconКонтрольная работа состоит из двух частей: теоретической и практической....
Теоретическая часть должна быть выполнена в строгом соответствии с тем планом, который помещен в учебном пособии по теме выбранного...

Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с Государственным заданием iconКонтрольная работа состоит из двух частей: теоретической и практической....
Теоретическая часть должна быть выполнена в строгом соответствии с тем планом, который помещен в учебном пособии по теме выбранного...

Научно-исследовательская работа выполнена в соответствии с Государственным заданием iconИсследовательская работа Выполнена обучающейся объединения «Модульное оригами»
Каргополье. Проведя анкетирование (приложение 1) среди своих одноклассников, поняла, что они мало осведомлены о технике оригами,...


Литература




При копировании материала укажите ссылку © 2000-2017
контакты
lit.na5bal.ru
..На главную